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国别和区域研究集刊
《国别和区域研究》是一本由教育部主管，北京语言大学主办的研究国别和区域问题的综合性学术集刊，每年的1、4、7、10月出刊，特殊情况除外。
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波兰创新政策演化路径及特点分析
本文以时间为序,对波兰的创新政策演化过程进行分析?阐述其演化过程中各阶段特点,在分析各阶段政策的基础上进一步揭示其政策演化的原因?波兰创新政策的特点主要体现为突出企业在创新发展中的主体地位,加大科研资金投入力度,依靠欧盟资金大力发展本土创新研发成果,强调对科研人员的培养与引进等?波兰是共建“一带一路”重要国家,剖析其创新政策将对中国创新政策发展及“一带一路”倡议的落地具有重大现实及战略意义?
波兰创新政策创新动力
王珺四川外国语大学波兰语助教
左博四川外国语大学商务英语专业硕士研究生
党文娟博士四川外国语大学国际工商管理学院
一引言
国际上最早对于创新政策定义的阐述出现在年的OECD报告中,此前没有一个明确的创新政策定义?创新政策对国家经济发展具有至关重要的战略意义,在当今学界,创新政策往往被与科学政策和技术政策混为一谈,许多文献也将三者统称为科技创新政策?从狭义上讲,学界普遍认为创新政策由科技政策发展而来,是科技政策与产业政策相结合的产物?从广义上讲,创新政策被纳入一个更广泛?更系统的“政策体系”,包括对创新活动产生影响的所有政策?法律和法规?因此,创新政策是一个多元融合体,与国家的科技政策?经济政策?产业政策?财政税收政策?教育政策等都有密切关系?
作为重要的欧洲国家,波兰的创新政策也经历了一个历史演化过程?波兰最早的创新政策是年政府颁布的“StatePro-innovationAssump?tionsPolicy”,经历了几个主要的发展阶段,学界鲜少研究波兰的创新政策?贾瑞霞曾对波兰的创新政策进行分析,波兰创新政策主要由7个战略政策构成:创新与经济效率战略?企业发展计划?国家智能专业化战略?国家研究计划?波兰研究基础路线图?智能增长行动计划?地区行动计划?年国家创新指数报告显示,波兰创新能力在世界范围内处于第三集团,且排名稳定?与其他欧洲国家相比,如处在第一集团的德国?丹麦?瑞士,以及处在第二集团的冰岛?比利时?卢森堡,波兰仍处于创新低水平状态?波兰在创新政策演化过程中存在的问题十分突出,各项创新指标在全球均处于低水平状态,如研发支出不足?科研人力资源薄弱?企业创新积极性不高?创新成果变现能力不高以及税收政策及信贷制度不完善等?本文依照时间脉络,对波兰创新政策演化过程的特点进行阐述,并对内涵的演化动因进行剖析?
二波兰各阶段的创新政策特点
(一)初始形成期(~年)
初始形成期的波兰创新政策较为单薄,且涉及领域狭窄,覆盖层次单一?各项辅助政策亟待制定,创新环境整体处于起步状态?
1创新政策涵盖领域狭窄,从区域内部合作起步
在波兰于年提出“StatePro-innovationAssumptionPolicy”后,年,波兰科学研究委员会颁布的文件明确提出,创新政策应着眼于科学技术,并把“有助于进行波兰经济创新增长的科学研究与开发项目作为创新的优先方向”?
初始形成期的波兰创新政策的实施对象集中在科学技术部门,政策实施方式以区域内合作为主?政策着力提倡区域政府与企业之间?研究机构之间进行合作,同时提高大学?金融服务机构以及公共事业的咨询供应商的调研水平,强调政府与地方及区域间创新机构的合作黏性?注重科研资金的使用效率,强调提高科研资金的有效性?
2政策内容笼统,辅助政策悬置
在该阶段,波兰创新政策内容较为宏观?年5月波兰贸易与工业部编发的《波兰工业的国际竞争力》报告显示,该阶段的政策着重强调创新宗旨,即侧重于以科学技术为支撑服务经济发展;细化政策条目不完善,主体责任未清晰划分;未确立激励政策及相关辅助政策手段,致使各创新主体机构积极性较低,国家整体创新驱动力低迷;法律保障措施不足,相关法律法规亟待修立,创新资金支持力度微弱且资金利用率不高?
(二)转型发展期(~年)
波兰于年加入欧盟,由此进入经济高速发展时期?欧盟政策基金全方位推动波兰经济与国际领域衔接?与此同时,波兰创新政策改变20世纪的单一路径,逐步打开思路;由笼统宏观挈领,转为细化主体责任,着重
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